生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)(以下簡稱《土壤導(dǎo)則》),生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人就《土壤導(dǎo)則》制訂的背景、思路、關(guān)鍵要點及社會關(guān)注點等回答了記者的提問。
問:《土壤導(dǎo)則》制訂的背景是什么?何時開始實施?
答:土壤與空氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素聯(lián)系緊密,其環(huán)境影響具有隱蔽性、滯緩性、累積性、難恢復(fù)性等特點,因自身條件復(fù)雜、評價方法難統(tǒng)一、評價標準欠完善,土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則長期缺位。在建設(shè)“天藍、水清、地綠”美麗中國的新要求下,其他要素導(dǎo)則日臻完,《土壤導(dǎo)則》亟待制訂,以補充完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系。
2016年5月28日,國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》要求“2017年底前完成土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的制定工作”,同年,《土壤導(dǎo)則》列入《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項目,加快推動了《土壤導(dǎo)則》制訂工作進程。
為此,導(dǎo)則編制組于2017年初啟動《土壤導(dǎo)則》編制工作,并緊跟《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》制修訂的步伐,緊密聯(lián)系、及時溝通、同步調(diào)整,于2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤污染防治法(試行)》之后發(fā)布,并考慮讓現(xiàn)行環(huán)境影響評價管理有足夠的緩沖時間,定于2019年7月1日起正式實施。
問:《土壤導(dǎo)則》制訂的思路是什么?
答:《土壤導(dǎo)則》遵照以下原則進行制訂:
一是基于《土壤污染防治行動計劃》與《土壤污染防治法(試行)》的相關(guān)要求,以保護農(nóng)用地和建設(shè)用地不受污染、確保耕地安全和人居健康為基本原則。
二是在抓住“土十條”重點監(jiān)管的八個行業(yè)基礎(chǔ)上,從土壤污染影響和土壤生態(tài)影響并重的角度出發(fā),充分考慮不同行業(yè)對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響程度存在的差異,抓住重點行業(yè)、豁免影響較小行業(yè),制訂《土壤導(dǎo)則》。
三是考慮《土壤導(dǎo)則》首次制訂,在保障導(dǎo)則科學性的基礎(chǔ)上,重點以提高導(dǎo)則可操作性為目標,將目前尚無評價標準、或仍處于科研階段的評價內(nèi)容暫不納入導(dǎo)則評價體系。
四是充分兼顧環(huán)評改革進程,確保建立良好營商環(huán)境,在考慮土壤非均質(zhì)差異較大的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同尺度下的調(diào)查工作量,以最少的點位、層位和指標反映盡可能多的土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息。
五是正值土壤法制訂、環(huán)評其他要素導(dǎo)則修訂之際,時刻保持與土壤法和環(huán)評其他要素導(dǎo)則之間的溝通,確保相關(guān)條款之間的銜接,以便及時調(diào)整。
問:《土壤導(dǎo)則》將在實現(xiàn)打通“地下”與“地上”方面起到什么作用?
答:《土壤導(dǎo)則》重在土壤污染和生態(tài)影響的前端預(yù)防,加強了土壤環(huán)境影響源、影響途徑和敏感目標的識別與分析,從土壤環(huán)境污染角度形成了大氣沉降、地表漫流、垂直入滲等途徑的立體式監(jiān)管,從土壤環(huán)境生態(tài)影響角度與氣候條件、地下水位埋深形成無縫對接,在調(diào)查、評估層面上實現(xiàn)了“地下”與“地上”的打通。同時,將土壤環(huán)境定義擴展至污染物可能影響的深度,使其與《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610-2016)并用后,幾乎覆蓋了地球淺表關(guān)鍵帶環(huán)境影響的調(diào)查評價任務(wù)。
問:土壤環(huán)境影響評價將如何與土壤環(huán)境管理銜接?
答:環(huán)境影響評價制度是國際上通用且行之有效的污染預(yù)防和環(huán)境保護管理制度,土壤環(huán)境影響評價承擔著土壤環(huán)境影響前端防控的職責,與土壤環(huán)境管理相輔相成,既融于土壤環(huán)境全鏈條管理流程,又獨立存在于整個環(huán)境管理的某個階段。土壤環(huán)境影響評價既要符合環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定,也應(yīng)滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)和標準。
以土壤環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過建設(shè)用地GB36600篩選值為例,環(huán)境影響評價應(yīng)提出風險評估、風險管控或治理修復(fù)的“以新帶老”措施,控制、減輕或治理土壤環(huán)境污染,以滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)要求。
問:《土壤導(dǎo)則》首次發(fā)布,應(yīng)該重點關(guān)注哪些內(nèi)容?
答:土壤環(huán)境極其復(fù)雜,包括土壤組分、土壤水、土壤氣和土壤生物等,本次《土壤導(dǎo)則》系首次發(fā)布,將土壤環(huán)境的影響放在建設(shè)項目對土壤組分的物理、化學影響上,重點關(guān)注以下幾個方面:
一是注重土壤環(huán)境影響識別,需在識別土壤環(huán)境影響項目類別的基礎(chǔ)上,識別影響源、影響途徑及土壤環(huán)境敏感程度,并據(jù)此判定土壤環(huán)境影響評價等級;
二是著重強調(diào)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,包括土壤理化性質(zhì)調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,且重點關(guān)注建設(shè)項目占地范圍內(nèi)外的監(jiān)測點數(shù)、層位和指標要求;
三是強調(diào)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀保障措施,即建設(shè)項目在環(huán)評階段可采取相應(yīng)的環(huán)境保障措施確保項目用地符合相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準要求。
問:土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是否所有監(jiān)測點位都應(yīng)測試GB36600中的45項基本因子?
答:《土壤導(dǎo)則》第7.4.5中c)條款規(guī)定“7.4.2.2與7.4.2.10中規(guī)定的點位須監(jiān)測基本因子與特征因子;其他監(jiān)測點位可僅監(jiān)測特征因子”,即全測樣并非針對所有監(jiān)測點,僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款;全測指標亦非全測GB36600的基本因子,由監(jiān)測點所處的用地性質(zhì)確定。
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